La cooperativa sociale Sopra il Muro, che si occupa di servizi principalmente legati alla manutenzione del verde, specializzata nella progettazione e cura di aree verdi pubbliche e private, oltre a servizi come facchinaggio e igiene ambientale, è entrata ufficialmente oggi (sabato 1° novembre) in attività nella gestione degli ascensori pubblici di via Baldassini e via XX Settembre. Al servizio operativo ha destinato i due stessi addetti che fino al 27 ottobre scorso erano in forza alla Gubbio Cultura Multiservizi Srl, interamente di proprietà del Comune, e che adesso, con il sindaco Vittorio Fiorucci a fare da tramite, sono stati assunti a tempo determinato dalla cooperativa individuata con incarico diretto senza gara a evidenza pubblica.
Gli ascensori, fino a ieri (venerdì 31 ottobre) dalla dipendente a tempo indeterminato part-time 24 ore a settimana nella formula dell’orario continuato dalle 9 alle 18 per 4 giorni consecutivi, con un monte ore di 38 ore complessive senza pause, osservano oggi l’orario dalle 7.30 alle 23 con due addetti a copertura dell’intera fascia oraria per turni.
Le procedure e i costi del servizio, sia in precedenza dal Comune verso la società di sua proprietà che adesso verso la cooperativa sociale Sopra il Muro, potrebbero essere attenzionati per verificarne l’iter e la legittimità.
La svolta sta nella deliberazione della Giunta Comunale che riportiamo integralmente:
DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE N. 243 DEL 23/10/2025
SERVIZIO SORVEGLIANZA ASCENSORI PUBBLICI. DETERMINAZIONI.
Vista la proposta di deliberazione avente ad oggetto: “SERVIZIO SORVEGLIANZA ASCENSORI PUBBLICI. DETERMINAZIONI”, predisposta ed istruita dal Settore Lavori Pubblici, Patrimonio, Manutenzioni, aree Interne intestato nel sistema informativo di gestione documentale dell’ente Sicr@web, illustrata dal Sindaco Vittorio Fiorucci, come di seguito riportata nel testo in corsivo: [Proposta di Deliberazione n. 753 del 23/10/2025]
Premesso che con determinazione del Responsabile del Settore Lavori Pubblici n. 61 in data 22.01.2016 l’Amministrazione Comunale ha disposto l’affidamento alla Società Gubbio Cultura Multiservizi S.r.l. , società interamente partecipata dal Comune di Gubbio, del servizio di accoglienza e sorveglianza relativo agli ascensori pubblici;
Che tale affidamento è stato prorogato nel corso degli anni e, per ultimo, anche con determinazione n. 1021 del 10.05.2024;
Che l’Amministrazione Comunale ha provveduto annualmente a stanziare nel proprio bilancio di previsione le somme da corrispondere a Gubbio Cultura per il servizio erogato, previa fatturazione da parte di quest’ultima delle ore effettivamente lavorate da parte del personale adibito al servizio;
Dato atto che la Società ha finora garantito l’effettuazione di tale servizio, avvalendosi di contratti di lavoro autonomi a persone fisiche iscritti al registro delle imprese quali piccoli imprenditori ex art. 2083 cc;
Preso atto:
– che in data 09.07.2025 è pervenuto al Comune di Gubbio (ed è stato assunto al protocollo n. 33853/2025 in pari data) l’atto trasmesso dall’Ispettorato Territoriale del Lavoro di Perugia e recante ad oggetto il Verbale Unico di accertamento e notificazione n. 2025-PG-0001424 del 26.06.2025 contestato al trasgressore Dr. Paolo Rocchi in qualità di Amministratore Unico della Società Gubbio Cultura Multiservizi S.r.l., peraltro identificata nel Verbale medesimo quale obbligata in solido ai sensi dell’art. 6 della legge n. 689 /1981;
– che nella medesima data di cui sopra è, inoltre, pervenuta all’ente (ed è stata poi assunta in data 10.07.2025 al protocollo comunale n. 34018/2025) la nota con la quale l’Amministratore Unico della Società Gubbio Cultura Multiservizi S.r.l., contestualmente alla trasmissione del Verbale di accertamento di cui sopra, si è riservato di meglio approfondire e quindi impugnare le contestazioni contenute le predetto documento chiedendo, altresì, che l’Ente Socio Unico, attraverso il Comitato di Controllo Analogo o di Assemblea dei soci, decidesse in ordine all’affidamento del servizio di accoglienza relativo agli ascensori pubblici, facendo presente le difficoltà a dare continuità a quest’ultimo;
Precisato che con il Verbale in oggetto viene contestata da parte della suddetta Autorità accertante e procedente la sussistenza di una discrepanza fra il contratto di lavoro formalmente instauratosi con n. 2 lavoratori addetti alla sorveglianza degli ascensori pubblici (contratto di lavoro autonomo giustappunto) e l’effettiva situazione di fatto (lavoro subordinato) con conseguente errata o mancata applicazione delle tutele e dei diritti giuridico economici a quest’ultima tipologia ricollegabili, oltre che dei relativi conseguenti regimi contributivi e previdenziali, nonché la violazione degli obblighi di consegna dei prospetti paga ai lavoratori (con l’indicazione delle relative trattenute) e delle comunicazioni obbligatorie all’INAIL;
Dato atto che, a seguito del pervenimento della suddetta documentazione l’Amministrazione Comunale, in qualità di socio unico, intendendo assicurare continuità al servizio degli ascensori pubblici durante l’attuale periodo estivo, ha espresso nel corso della seduta del Comitato di Controllo Analogo del 21.07.2025 i seguenti indirizzi: Comune di Gubbio – Deliberazione di Giunta Comunale
– che la Società Gubbio Cultura e Multiservizi procedesse, innanzitutto, ad una immediata rimodulazione sia dell’orario vigente di effettuazione del servizio sia del rapporto di lavoro con n. 1 unità di personale della società, rinviando ad un’apposita decisione della Giunta Comunale la valutazione strategica circa la prosecuzione del servizio da parte della Società mediante formazione di una graduatoria per l’assunzione di personale (anche a tempo determinato) prevedendo al contempo, quale alternativa, l’assunzione in prima persona del servizio da parte del Comune di Gubbio mediante appalto a società di servizi o mediante attivazione di uno o più contratti di somministrazione;
– con riferimento agli attuali prestatori di servizio, la strutturazione di un periodo di preavviso in vista della risoluzione del rapporto, in modo tale da farlo agganciare alla definizione delle procedure che saranno portate avanti dalla Società con proprie nuove unità personale nel frattempo assunte o dal Comune nelle modalità sopra citate.
Dato atto che il Comune di Gubbio, con nota prot. n. 40892 in data 04.08.2025 a firma del Sindaco in qualità di Socio Unico, ha provveduto ad inviare una comunicazione scritta alla Società con la quale, a seguito dell’avvio del sopra richiamato procedimento da parte dell’Ispettorato del Lavoro, ha formalmente richiesto di conoscere gli intendimenti della Società medesima in merito a tale procedura, in particolare riguardo al pagamento delle sanzioni in misura ridotta ai sensi dell’art. 16 delle l.n. 689/81 oltre che alla presentazione dinanzi alle Autorità competenti di memorie procedimentali e/o scritti difensivi ai sensi dell’art. 18 della legge di cui sopra chiedendo, in tale ultimo caso, di trasmettere al Comune copia dei citrati scritti difensivi prodotti nei procedimenti sanzionatori nonché informazioni sugli sviluppi e sugli esiti degli stessi; Vista la nota prot. n 55150 del 20.10.2025 a firma dell’Amministratore Unico della Società Gubbio Cultura Multiservizi S.r.l., con la quale si comunica l’avvenuta risoluzione dei contratti d’opera di due collaboratori esterni a far data dal 27 ottobre p.v. con la sola disponibilità di una dipendente con contratto a tempo parziale pari a 24 ore settimanali e, contestualmente, si invita l’Amministrazione Comunale a comunicare le proprie decisioni relative alle valutazioni strategiche circa la prosecuzione del servizio da parte della Società medesima;
Rilevata, pertanto, la necessità, in tale contingibile delicata fase, di garantire provvisoriamente la continuità di un servizio importante per la comunità come quello di sorveglianza degli ascensori pubblici, nelle more delle decisioni strategiche che l’Amministrazione Comunale intenderà assumere riguardo alle prospettive gestionali future della Società, in sede di effettuazione dell’annuale ricognizione e razionalizzazione delle società partecipate, prevista dall’art. 20 del D.Lgs. n. 175/2016 (TUSP);
Ritenuto, pertanto, di indirizzare il Settore Lavori Pubblici, Patrimonio e manutenzioni Aree Interne affinché, a partire dal giorno 27 ottobre, per una durata compatibile con le previsioni di bilancio 2025-2026, provveda ad affidare provvisoriamente il servizio di cui trattasi ad un operatore economico esterno mediante indizione delle procedure previste dall’art. 50, comma 1 del D.Lgs. n. 36/2023 autorizzando, contestualmente, quest’ultimo Settore a reperire le necessarie risorse, se del caso, mediante prelevamento dal Fondo di Riserva ex art. 166 del D.Lgs. 18.08.2000, n. 267, nelle more di ulteriori scelte amministrative a riguardo. Visto l’art. 48 del D.Lgs. 18.08.2000, n. 267;
Visti i pareri di regolarità tecnica e contabile resi, ai sensi dell’art. 49 del D.Lgs. 18.08.2000, n. 267 da parte, rispettivamente, del Responsabile del Settore Lavori Pubblici, Patrimonio e manutenzioni Aree Interne e dal Responsabile del Settore Finanziario, Organizzazione e Servizi strategici.
Per tutto quanto riportato in premessa, si propone:
– Di indirizzare, per le motivazioni espresse in premessa e che qui si intendono espressamente riportate e confermate il Responsabile del Settore Lavori Pubblici, Patrimonio e manutenzioni Aree Comune di Gubbio – Deliberazione di Giunta Comunale – Interne affinché, a partire dal giorno 27 ottobre, per una durata compatibile con le previsioni di bilancio 2025-2026, provveda ad affidare provvisoriamente il servizio di cui trattasi ad un operatore economico esterno mediante indizione delle procedure previste dall’art. 50, comma 1 del D.Lgs. n. 36/2023 autorizzando, contestualmente, quest’ultimo Settore a reperire le necessarie risorse, se del caso, mediante prelevamento dal Fondo di Riserva ex art. 166 del D.Lgs. 18.08.2000, n. 267, nelle more di ulteriori scelte amministrative a riguardo.
– Di prevedere l’immediata eseguibilità della presente deliberazione, ai sensi dell’art. 134, comma 4 del D.Lgs. 18.08.2000 n. 267.
LA GIUNTA COMUNALE
Constatato che la seduta di Giunta comunale si svolge in forma mista (in presenza e da remoto); SENTITA la relazione del Sindaco Vittorio Fiorucci;
VISTA la proposta come riportata in premessa;
VISTI i pareri: favorevoli, in ordine alla regolarità tecnica e contabile espressi dai dirigenti competenti, resi ai sensi dell’art. 49, comma 1 del D.Lgs. n. 267/2000, così come presenti in atti ed acquisiti al sistema informativo dell’ente (sicr@web);
VISTO il D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 e ss.mm.e ii.;
VISTO lo Statuto Comunale;
RITENUTO di procedere all’approvazione della proposta di deliberazione; Favorevoli n. 7 Astenuti n. 1 (Gagliardi)
DELIBERA
– Di dichiarare la premessa parte integrante e sostanziale della presente deliberazione;
– Di indirizzare, per le motivazioni espresse in premessa e che qui si intendono espressamente riportate e confermate il Responsabile del Settore Lavori Pubblici, Patrimonio e manutenzioni Aree Interne affinché, a partire dal giorno 27 ottobre, per una durata compatibile con le previsioni di bilancio 2025-2026, provveda ad affidare provvisoriamente il servizio di cui trattasi ad un operatore economico esterno mediante indizione delle procedure previste dall’art. 50, comma 1 del D.Lgs. n. 36/2023 autorizzando, contestualmente, quest’ultimo Settore a reperire le necessarie risorse, se del caso, mediante prelevamento dal Fondo di Riserva ex art. 166 del D.Lgs. 18.08.2000, n. 267, nelle more di ulteriori scelte amministrative a riguardo. – Di trasmettere copia della presente deliberazione alla Società Gubbio Cultura e Multiservizi S.r.l.
LA GIUNTA COMUNALE In considerazione dell’urgenza dell’atto, con successiva e separata votazione espressa nelle forme di legge, all’unanimità
